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白菜网38-财税改革路线图预示房产税2017年不会出台
发表时间:2020-01-08 14:17:48 来源:匿名

白菜网38-财税改革路线图预示房产税2017年不会出台

白菜网38,12月16日,中央经济工作会议落下帷幕,根据会议公报的全文,苏宁金融研究院的第一篇解读文章,对2017年防控金融风险、房地产调控、财政货币政策取向进行了深度解读(参见昨日微信公众号“苏宁财富资讯”的推送)。今天,我们来对会议公报关于稳增长、发展实体经济、供给侧结构性改革、国有企业和财税体制改革的方向进行解读和预判。

稳增长的实际形势可能比预期严峻

大量的分析认为,在经济新常态下,此次会议有淡化稳增长目标的倾向。然而,2017年的实际形势可能并非如此,原因有两方面:

一方面,从会议公报的内容看,无论是“稳中求进”作为“治国理政的重要原则”,还是“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”五项工作目标中,稳增长的重要性都不言而喻,同时会议公报对于“保持经济运行在合理区间”的政策目标也没有改变,当前经济增长的合理区间应在6.5%左右。

另一方面,实际稳增长形势可能比预期的严峻。2016年6.7%左右经济增速是在房地产和基础设施投资“双轮驱动”下实现的,特别是前三季度宽松的信贷政策,推动热点城市房地产泡沫化,也带动了下半年的工业部门价格指数、盈利状况显著改善。2017年房地产泡沫化繁荣行将终结,基础设施将独挑稳增长的大梁,这从四季度以来国家发改委、财政部等部门和各级政府马不停蹄地推进ppp主导的基础设施投资可得到佐证,但是社会资本参与积极性怎样,前景并不乐观。与此同时,特朗普执政后,全球贸易保护主义抬头的态势或凸显,逆全球化的风险较大,因此,不应对外部需求寄予过高的期望。由此看来,2017年经济增长的前景可能比预想的严峻。

振兴实体经济升到前所未有之高度

房地产回落,实体经济才是正道。本次会议对振兴实体经济的重视,上升到前所未有的程度,这源于今年以来民间投资低迷、房地产泡沫化、实体经济不振、资金“脱实向虚”的问题严峻,重建实体企业家对中国经济的信心迫在眉睫。

本次会议要求“建设法治化的市场营商环境”、“在市场准入、要素配置等方面创造条件”,特别提出要“加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护”、“保护企业家精神,支持企业家专心创新创业”,这给专心实体经济、具有企业家精神的民营企业吃了定心丸,也为民营企业、外资企业、中小微企业创造公平的市场竞争环境。

此外,鼓励实体经济发展还有一些国际因素,如美国特朗普大规模减税政策吸引跨国制造企业进入美国,印度莫迪改革也使中国实体经济面临较大的竞争压力。因此,2017年通过降低税费、放松管制、降低市场准入门槛、保护产权、完善法治环境等政策,将有利于国内外资金“脱虚向实”,刺激实体经济的发展。

供给侧结构性改革将有实质性进展

会议公报认为,2017年将是供给侧结构性改革的深入推进年,“三去一降一补”五大任务也将取得实质性进展。

首先来看“去产能”。2017年工作重点将是“抓住处置‘僵尸企业’这个牛鼻子”,目前已经做好“妥善处置企业债务,做好人员安置工作”的准备。因此,一大批以地方国有企业为主的“僵尸企业”兼并重组、破产清算的现象将不可避免。同时,决策层已经放弃了用“行政化、各级政府分解任务”的去产能手段,将采用“市场、法治的办法”推进去产能工作。

其次来看去杠杆。会议公报指出“要在控制总杠杆率的前提下,把降低企业杠杆率作为重中之重”,由此可见,企业杠杆率下降,政府或者居民的杠杆率必然上升,而当前居民杠杆率已经达到历史高点,特别是随着房地产调控的收紧,居民加杠杆渠道也受到抑制。因此,伴随着企业杠杆率下降,政府部门特别是中央政府杠杆率可能会有所提升,这也与金融危机以来发达国家先后都经历了企业部门去杠杆、政府部门加杠杆的债务转移不谋而合。关于企业部门去杠杆,决策层并没有否决债转股,但必须坚持市场化、法治化的方式,同时股权融资力度将得到强化,因此资本市场融资将继续得到鼓励。

再来看降成本。此次降成本与上年中央经济工作会议最大的差异是删除“降低财务成本”,而在“减税、降费、降低要素成本上加大工作力度”,这说明当前金融体系的利率水平正处于历史低位,小微企业融资成本高是结构性难题,总量政策无法解决。企业降成本的方向将更加侧重于减税降费、能源成本、劳动力成本等方面。因此,这从另一个角度也佐证了流动性拐点、融资成本逐渐攀升将成为大概率事件,减税降费政策或将使得财政政策扩张力度加大。

最后是补短板的政策。不可否认,补短板政策都是中长期的政策,也是为实现2020年全面建成小康社会的重要支撑。未来几年内,医疗、教育、养老等社会事业和地下管网、环境治理、精准扶贫等问题,既是会议公报认为的“严重制约经济社会发展的重要领域和关键环节”,也是“人民群众迫切需要解决的突出问题”。这些政策在未来数年内都会长期执行并落实。

短期内房产税出台的可能性不大

改革始终是经济发展的长期动力,本次会议提出的经济改革有两个领域值得重点关注。

首先是国有企业改革。国有企业改革已经出台了分类改革、薪酬制度、管资本等改革方案,此次会议关注的重点是“混合所有制改革是国企改革的重要突破口”,“在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐”。之所以强调推进混合所有制改革,同样与民间资本投资持续低迷不无关系。事实上,今年以来民间投资之所以快速下滑,原因有两方面:一是民间资本较为集中的传统制造业投资回报率快速下滑,去产能压力巨大;二是在电力、石油等回报率较高的垄断性行业,民间资本进入无门。因此,加快混合所有制改革,将对民间资本有较大的吸引力,但效果如何,还需看垄断企业拿出来进行“混合”的产业盈利前景怎样、民间资本的权利和责任是否相称。

其次是关于财税体制改革。长期以来,中央与地方财权、事权、支出责任划分改革,都是事关国家长治久安之根本。本次会议提出,将“落实推动中央与地方财政事权和支出责任划分改革,加快制定中央和地方收入划分总体方案,抓紧提出健全地方税体系方案。”三者关系是依次递进的关系,财权事权和支出责任要经过中央和地方政府的博弈,只有权利、责任划分清楚后,才能明确中央和地方收入划分比例,也才会解决地方财政主体税收的来源问题。不出意外,房产税将是地方税的主体税种。从此次会议公布的财税体制改革路线图看,笔者猜想:只有在前两项改革完成之后,房产税才能最后实施,而2017年仍是“抓紧提出健全地方税体系方案”,短期内房产税出台的可能性不大。

(作者:苏宁金融研究院宏观经济研究中心主任黄志龙 ;来源:苏宁财富资讯)

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